北平城里有几句老百姓经常说的话：兵荒马乱出奸臣，青黄不接出谗臣。国乱显忠臣，国盛显良臣。家贫出孝子，民乱出盗贼。北平城里既有奸臣和谗臣，又有忠臣和良臣。当然还有孝子和逆子，盗贼和乱匪。一旦国破家亡，世道会变得苍黄混沌，人也会良莠不齐。在乱世中必须用重典，必须有一只弹压动乱的武装存在，才能够控制住已经存在的无政府状态，这就是国家这个机器的重大作用。
罗正林想独立成章的建立根据地的想法虽然与党的基本潜伏政策有些不符，但是，建立一支属于自己的武装震慑北平的将来，还是有一定道理的。这支武装对外打击日军在北平的殖民统治，对内与国民党争夺胜利果实将起到石破天惊的效果。警备队是日伪军实现统治北平的武装力量，是弹压北平人民的抗日情绪和行动的。罗正林提出保留警备队的番号，如果撤销警备队，不仅杜新不同意，就连地下党也不同意。党组织一直强调公开的斗争与秘密的斗争相结合，合法的斗争与非法的斗争相结合，武装的斗争与和平的斗争相结合，城市斗争与农村武装斗争相结合，我们应当充分利用警备队这个外壳作掩护，戴着汉奸警察的帽子干着保护人民教育人民甚至武装人民的秘密的工作。
罗正林为了他这个计划，昼夜通宵的工作，结合党组织给他的建议制订出了北平地下斗争的新的作战方针。他还画了一张根据地的草图，在草图上用箭头标明了根据地里建立小政府的具体位置，这个根据地的武装保卫力量是以暴风队为核心的警备团，人数确定在五千人，他甚至把这个警备团的具体领导人都标得清清楚楚，武器装备以轻机枪和触发榴弹为主，以狙击枪和全自动步枪为辅配以大量的美式手雷。关于根据地的东部边缘，主要扩展到西山、八大处、万寿山、玉泉山、百望山、凤凰岭以东的平原地区；有三条交通线，北面以德胜门外到清河再到凤凰岭；西面以西直门到西郊再到玉泉山；南面以西便门到八大处再到西山。
罗正林对警察署的指挥机构也进行了调整和精炼：警察署实行集体办公，不再分处室。各处室把办公桌排在一起，放在会议室里。只有罗正林、李林和齐凤林设立单独的办公室。另外成立警卫班，班长赵凤琴，人数扩充到十五人。宋玉峰的通讯处设在地下室，处于秘密状态。
警备队对外编制维持在五千人，实际上只保留两千四百人，由本川顾问直接领导，龚前任警备队队长。
这个警察署的调整方案经过本川进行局部的修改后上报到杜新那里，得到了杜新的同意。杜新在报告上作了批示：“机关进行精简，联合办公这个主意很好。警备队应
「如章节缺失请退出#阅#读#模#式」
你看#到的#内#容#中#间#可#能#有#缺#失，退#出#阅#读#模#式，才可以#继#续#阅#读#全#文,或者请使用其它#浏#览#器
