不需要另起炉灶，再造一个顶层设计

吴敬琏国务院发展研究中心研究员

几点意见：

第一点意见，20世纪最后20年，我们的市场取向的改革取得了很重大的成就，通过改革开放，在20世纪末期把市场经济的框架建设起来了。这是一个翻天覆地的变化，这个变化奠定了中国经济崛起的制度基础。这样一个初步建立起来的市场经济体制，就支持了我们30年来的快速发展。它主要有几个具体因素：

1.把中国人民的企业家精神和创业能力，从旧体制的压制下解放了出来。不用我多说，我们看一看广东的大地、我们岭南的大地就可以看到。过去民间是不能创业的，并称之为资本主义为大、资本主义复辟。改革开放以来，我们有几千万的民间企业成长起来了，这是支持我们经济快速发展，支持我们经济崛起的最基本的力量。

2.原来低效利用的资源，首先是劳动力资源，转向比较有效的使用。过去低就业状态的农民，有将近2亿人，转向了城市非农企业，效益得到了提高。另外一个资源就是土地，改革开放以来，相当大面积的农村土地转为城市非农使用，使资源利用效率大大提高。

3.开放。开放对我们的经济发展提供了两个有力支撑：一个有力的支撑就是，我们原有的增长模式存在一个问题，就是消费率下降，所以最终需求不足；而对外开放以后，净出口大量增加，也就是出超，弥补了国内需求的不足，支撑了高速增长。另外一个有力的支撑是，在我们自主创新、技术创新能力比较薄弱的情况下，通过引进国外的技术，缩小了我们跟先进国家的差距，提高了我们经济的效益。

这里说的都是我们对内改革和对外开放，即市场化改革为增长提供的动力。政府也有很大的作用，政府的作用就是，在市场还很不成熟的情况下，发挥了动员资源的功能、协调的功能，这是在市场改革的情况下才能发挥的作用。

在讲到这些的时候，一定要注意第二点：我们在20世纪末期建立起来的市场经济体制还是很不完善的，离1992年中共十四大设定的改革目标，就是建立社会主义市场经济，还有相当大的距离。中共十四大确定市场经济的时候，对市场经济下了一个定义：所谓市场经济，就是市场在资源配置中起基础性作用的经济。什么叫作市场机制配置资源？说到底就是市场自由竞争形成的价格，它能够引导资源的自由流动，这种自由流动是由价格所引导，所以它能够实现资源配置的有效性。按照这样的要求来看，我们在20世纪末期形成起来的市场经济框架还是有很大的缺点。这个缺点跟我们的历史有关系，就是政府在资源配置

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